近年來(lái)，隨著(zhù)國家對民生行業(yè)的關(guān)注和擴大內需的宏觀(guān)政策，二、三線(xiàn)城市的供排水企業(yè)面臨了前所未有的發(fā)展機遇，在黨委、政府的大力支持下，很多供排水企業(yè)搶抓機遇，乘勢發(fā)展，企業(yè)規模和資本實(shí)力大幅增強，得以快速的發(fā)展壯大。但在成績(jì)的背后，很多供排水企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中卻出現了一些新的挑戰，發(fā)展也還面臨著(zhù)一些瓶頸問(wèn)題。
首先，供水安全保障面臨嚴峻挑戰。近年來(lái)，水源污染風(fēng)險呈逐年上升態(tài)勢，原水水質(zhì)超標情況時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，因工業(yè)活動(dòng)增加，加之很多江河上游庫區化、水庫電站蓄水，水體流速下降，自?xún)裟芰p弱，導致有機物、藻類(lèi)生長(cháng)，致使很多供排水企業(yè)現有的常規水處理工藝難以應對處理，給供水生產(chǎn)和水質(zhì)保障帶來(lái)了很大的壓力。
其次，大多數二、三線(xiàn)城市的供排水企業(yè)資本實(shí)力和經(jīng)營(yíng)規模均還偏小，可持續發(fā)展受到一定制約。由于歷史體制原因，很多供排水企業(yè)面臨著(zhù)諸多遺留問(wèn)題，供排水業(yè)務(wù)僅限于主城區，市場(chǎng)空間有限。同時(shí)，在主城區以外往往還有多家小規模供水企業(yè)實(shí)施供水，由于條塊分割、各自為政，在推進(jìn)城鄉供水一體化和水務(wù)資源整合方面面臨很大困難和阻力，企業(yè)的發(fā)展空間和業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹小，缺乏穩定、規范的建設資金及融資渠道，還不能完全獨立承擔城市供排水基礎設施建設投入，導致供排水企業(yè)資本實(shí)力和經(jīng)營(yíng)規模難以加速擴張，可持續發(fā)展受到制約，還需要借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗和做法。
第三，諸多企業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力。近年來(lái)，由于國家擴大內需政策的實(shí)施，城市供排水企業(yè)承擔的各項市政供排水基礎設施建設任務(wù)繁重，所需投資巨大。但實(shí)際上很多由政府交辦的建設項目財政資金卻往往不能完全到位，同時(shí)，很多企業(yè)還需要為政府的投融資平臺集團提供融資資金支持，致使企業(yè)面臨較大的資金和融資壓力，形成較高的資產(chǎn)負債率。
與此同時(shí)，供排水企業(yè)以自身的資產(chǎn)規模和經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行再融資十分困難。在經(jīng)營(yíng)方面，供水量增長(cháng)緩慢，而新建的污水、供水項目資產(chǎn)雖大、但收益低，導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大的壓力。很多供排水企業(yè)與所屬子公司的股權相互交叉，供水管網(wǎng)相互交叉，運營(yíng)管理交錯，致使企業(yè)及其各子公司產(chǎn)權關(guān)系不明晰、重復納稅問(wèn)題突出，利益分歧并存，運營(yíng)合力不能充分發(fā)揮，成為制約發(fā)展的障礙和瓶頸。
面對諸多的問(wèn)題，供排水企業(yè)應該科學(xué)定位，采取切合實(shí)際的戰略舉措，明晰發(fā)展思路，有效彌補發(fā)展“短板”，方能持續推進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。筆者認為，可以從幾個(gè)方面進(jìn)行一些有益的嘗試。
一是積極推動(dòng)城鄉供水資源整合，促進(jìn)城鄉供水一體化發(fā)展。爭取在政府的主導和強力推動(dòng)下，按照市場(chǎng)運作、分步實(shí)施的原則，綜合運用行政和經(jīng)濟手段，通過(guò)采取無(wú)償劃撥、兼并收購、授權經(jīng)營(yíng)、控股合資、委托經(jīng)營(yíng)等多種方式，整合城鄉供水資源，形成以國有控股經(jīng)營(yíng)為主導的城鄉供水運營(yíng)管理格局，保障城市供水水質(zhì)安全，促進(jìn)城鄉供水一體化發(fā)展，并以此擴大企業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，加快做強做大步伐，提升融資、盈利能力，為城市經(jīng)濟建設發(fā)展提供要素保障支撐。
二是著(zhù)力實(shí)施區域供水戰略，構建安全保障有力、市場(chǎng)規范有序、企業(yè)快速發(fā)展的多贏(yíng)局面。立足于防范水源污染和保障城市建設發(fā)展的用水需求，增強城市整體供水的安全可靠性和抗御自然災害風(fēng)險的能力，爭取政府支持，規劃新的第二水源地，以此為依托，規劃建設覆蓋全區域的大型飲用水水廠(chǎng)，解決城市供水條塊分割、各自為政、監管困難的問(wèn)題，實(shí)現“統一水質(zhì)、統一管網(wǎng)、統一服務(wù)、統一管理”的供水目標，從根本上保障城市供水安全，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，并促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。
三是創(chuàng )新建設方式，切實(shí)抓好所承擔的市政供排水基礎設施建設工作。針對企業(yè)所承擔的市政供排水工程建設，加強與政府職能主管部門(mén)的溝通協(xié)調，采取對每一個(gè)單項工程，由供排水企業(yè)先行墊支建設，建成一個(gè)爭取政府財政回購一個(gè)，供排水企業(yè)再將回購資金用于新的市政供排水工程建設的方式，實(shí)現市政供排水設施滾動(dòng)建設、良性發(fā)展，既有效減輕政府財政壓力，支持城市基礎設施建設，又有利于企業(yè)以項目促發(fā)展。
四是推進(jìn)企業(yè)改制工作。黨的十八屆三中全會(huì )提出了全面深化改革的總目標，以及對國有資本控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革方向，國有供排水企業(yè)將迎來(lái)深刻的體制變革，建設發(fā)展也將面臨新的挑戰和機遇。為此，應通過(guò)推進(jìn)企業(yè)改制，理順股權結構，布局產(chǎn)權明晰、運營(yíng)專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)板塊，并完善法人治理結構，形成集團發(fā)展多元化、下屬子公司經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化的運營(yíng)管理新格局，從而增強企業(yè)市場(chǎng)競爭發(fā)展能力，提高資產(chǎn)運營(yíng)效率。
與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步加強原水水質(zhì)的監測和檢測，針對有機物污染和水質(zhì)富營(yíng)養化加重等情況，不斷優(yōu)化和調整生產(chǎn)工藝，積極探索和實(shí)踐水質(zhì)深度處理技術(shù)，全力確保城市供水和水質(zhì)安全。與國內水務(wù)行業(yè)內領(lǐng)先的企業(yè)進(jìn)行合作和對標，依托主城區實(shí)現供排水一體化經(jīng)營(yíng)、整合周邊水務(wù)市場(chǎng)甚至進(jìn)行跨區域水務(wù)投資，在政府主導和支持下，加快推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)、資源整合，構建供排水一體化、城鄉供水一體化運營(yíng)管理新格局，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。
企業(yè)的長(cháng)遠健康發(fā)展，任重而道遠，值得每一個(gè)供排水企業(yè)進(jìn)行探索，任何積極的嘗試都將是“破冰”之舉，作為城市要素保障的供排水行業(yè)必將掀起新一輪的發(fā)展浪潮，為城市經(jīng)濟發(fā)展和民生改善做出更大的努力和貢獻。
?80x ?`?ound:white'> 2、供水設施建設源頭把關(guān)
從高層小區供水陷入的困境中可以看出，源頭把關(guān)極其重要，從規劃和設計、管材設備材質(zhì)、施工質(zhì)量、竣工驗收等各個(gè)環(huán)節都要嚴格把關(guān)，需要各個(gè)部門(mén)多方聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合把好規劃審查關(guān)、施工管理關(guān)、驗收檢查關(guān)等各個(gè)質(zhì)量關(guān)口，強化新建住宅小區供水設施建設管理，便于推行“抄表到戶(hù)”。
3、逐步推行“抄表到戶(hù)”
“抄表到戶(hù)”是一項民心工程，關(guān)系居民用戶(hù)的切身利益。對于不同類(lèi)型的住宅小區，要因地制宜，分類(lèi)實(shí)施，逐步推行。一是對于老住宅小區，供水企業(yè)要主動(dòng)作為，承擔“抄表到戶(hù)”的責任，讓居民得實(shí)惠。二是對不具備抄表到戶(hù)條件的小區，要配合產(chǎn)權單位做好移交管理工作，由開(kāi)發(fā)商提前繳納今后幾十年的管理費，自來(lái)水公司承擔小區供水設施的維護和抄表到戶(hù)。三是對于新建住宅小區，要提前介入，積極聯(lián)系開(kāi)發(fā)商，宣傳抄表到戶(hù)政策和條件，從源頭把關(guān)，為抄表到戶(hù)打好基礎。
三、東西湖區高層小區推行抄表到戶(hù)產(chǎn)生的效益
1、減少水損，降低企業(yè)費用成本
通過(guò)采取管網(wǎng)設備改造、移交管理、抄表到戶(hù)等措施，減少了管網(wǎng)漏損和水資源浪費，維修量明顯下降，降低了供水企業(yè)的維修、人工費用和生產(chǎn)成本。
2、監管到位，確保居民正常用水
小區實(shí)施管網(wǎng)改造和抄表到戶(hù)后，水壓增大，維修減少，自來(lái)水公司定期維護供水設施，確保了居民正常用水。
3、主動(dòng)作為，維護社會(huì )和諧穩定
據統計，2010-2013年，東西湖自來(lái)水公司對全區59個(gè)小區進(jìn)行了管網(wǎng)改造和抄表到戶(hù)，受惠居民用戶(hù)42495戶(hù)。其中，高層小區20個(gè)，居民用戶(hù)約2萬(wàn)戶(hù)。自來(lái)水公司上門(mén)對每戶(hù)抄表收費，小區總表和每戶(hù)分表之間的水損由自來(lái)水公司承擔，減少了居民用戶(hù)的負擔，理清了自來(lái)水公司與物業(yè)公司之間的關(guān)系，有效避免了三方之間的矛盾，減少了居民群眾投訴上訪(fǎng)，維護了社會(huì )的和諧穩定。
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